Producción legislativa más baja en 16 años evidencia inoperancia en la Asamblea Legislativa
Solo 284 leyes aprobadas por la actual ALP, mientras los legisladores duplicaron sus sueldos
Desde la vigencia de la nueva Constitución Política del Estado, el 7 de mayo de 2009, la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) promulgó 1.628 leyes en tres periodos legislativos, de acuerdo con una investigación realizada por el asambleísta departamental Israel Alanoca. De ese total, la actual Asamblea solo aprobó 284 leyes, lo que representa la producción legislativa más baja en 16 años.
Los datos revelan que los senadores y diputados lograron elaborar, debatir y aprobar solo un promedio de 57 normas por año, cuando el promedio de las anteriores dos legislaturas fue de 130 leyes promulgadas por año.
Lo que sí se incrementó para los actuales senadores y diputados fue su salario, pues en 2010 los legisladores ganaban 11.500 bolivianos y ahora perciben 23.312, a un promedio de 777 bolivianos por día y un total de 303.056 bolivianos por año, incluido aguinaldo.
“El registro de la Gaceta Oficial revela que, desde la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE) se aprobaron 1.628 leyes. En el primer periodo legislativo (2010-2015), se aprobaron 653 leyes; en el segundo (2015-2020), 691 leyes; y en el periodo 2020–2025, tan solo 284 leyes, lo que representa el 17% del total. ¿Quiénes son los responsables de esta gestión deficiente?”, cuestionó Alanoca, en entrevista con Visión 360.
El legislador apuntó a los cuatro presidentes de la Cámara de Diputados, pero hizo énfasis en la responsabilidad del presidente nato de la ALP, el vicepresidente del Estado, David Choquehuanca, a quien calificó como un político que no supo articular el trabajo entre bancadas ni tuvo capacidad de negociación con las organizaciones opositoras.
Alanoca también cuestionó el trabajo del presidente del Senado, Andrónico Rodríguez, quien, pese a ejercer el cargo por casi cinco años, no generó espacios de diálogo para el trabajo de fiscalización y generación de normas de control.
Visión 360 buscó la contraparte de los presidentes de Diputados: Freddy Mamani, Jerges Mercado, Israel Huaytari, Omar Yujra y del senador Rodríguez. Solo Huaytari respondió, quien de forma escueta dijo no tener responsabilidad alguna y que la pregunta debía hacerse a otra autoridad.
A la Vicepresidencia se envió un cuestionario sobre las razones de la baja producción legislativa y la falta de leyes sobre violencia, corrupción, medio ambiente e incendios forestales. La respuesta de la oficina de Choquehuanca fue general, señalando que la propuesta y aprobación de proyectos es tarea de senadores y diputados, y que la Presidencia de la ALP interviene solo en ciertos procedimientos.
“La Presidencia de la ALP llevó adelante una serie de encuentros de coordinación con las bancadas políticas, que permitieron la aprobación de leyes que aportaron estratégicamente al desarrollo normativo del Estado”.
¿Mala calidad?
Alanoca también cuestionó la calidad de las 284 leyes aprobadas. Detalló que 81 son de transferencia de bienes, 57 declarativas, 39 de préstamo, 31 autonómicas, 31 de desarrollo normativo, 25 sobre el Presupuesto, 7 de ratificación de acuerdos y solo 2 leyes mineras.
“¿A qué nos referimos cuando decimos leyes de transferencia? Son meros trámites. Por ejemplo, una ley para transferir un terreno del Ministerio de Defensa a una Gobernación”, explicó.
Citó también leyes declarativas como:
- Ley N° 1354: Ex fábrica de Alcohol Toro, declarada patrimonio cultural.
- Ley N° 1562: Día nacional de ‘El Ch’uta’ y el Domingo de Tentaciones.
- Ley N° 1603: Danza de ‘Las Ovejitas’, como patrimonio cultural.
Culpa
En un breve contacto, Huaytari dijo que no era necesario que brinde información. Indicó que en Diputados se aprobaron 112 proyectos en su gestión anual, pero eludió responder por qué muchos no se promulgaron como leyes.
“No, pues, no es mi responsabilidad… Yo no te voy a dar datos”, dijo antes de colgar el teléfono.
Pugna masista
Según el analista Iván Rada, la decadencia de la Asamblea se debe a las pugnas internas del MAS, que priorizó su confrontación partidaria sobre la aprobación de leyes.
“El MAS y la oposición funcional prefirieron endeudar al país antes que proteger la institucionalidad democrática o los recursos ambientales… Serán recordados como una Asamblea mediocre”.
Rada planteó además un debate sobre menos leyes y más control social:
“En una democracia activa y con instituciones fuertes, se debe producir menos leyes, no más. Hay que abrogar y derogar las que restringen libertades”.
Distribución de fuerzas
En 2020, el MAS ganó con el 55%, pero no logró los dos tercios en la Asamblea. Desde 2021, comenzaron las fracturas internas entre “evistas” y “arcistas”, debilitando su hegemonía.
Actualmente, en el Senado, el MAS tiene 21 representantes, CC 11 y Creemos 4. En Diputados, el MAS tiene 75 curules, CC 39 y Creemos 16.
Incluso en la oposición hay divisiones internas, algunas alineadas a las facciones del MAS.
Endeudamiento
Las pugnas internas también afectaron la aprobación de leyes de endeudamiento externo. Según Alanoca, en la actual gestión se aprobaron 39 leyes de préstamo, por un total de:
- 4.717.716 dólares
- 323.500.000 euros
Entre los acreedores:
- CAF: 15 préstamos
- BID: 11
- Fonplata: 4
- BIRF: 3
- Eximbank Corea y AFD: 2 cada uno
En comparación, durante los dos gobiernos de Evo Morales, se aprobaron 183 leyes de endeudamiento. A eso se suman 6 más en la gestión de Jeanine Añez.
Ejemplos de leyes declarativas:
- Ley 1562 (17/04/2024): Día nacional de El Ch’uta y Domingo de Tentaciones.
- Ley 1601 (31/10/2024): Declara patrimonio a la danza Achachi Anata.
- Ley 1619 (27/02/2025): Declara patrimonio a la Fiesta del Jueves de Comadres.
- Ley 1423 (13/04/2022): Declara de utilidad pública la expropiación de inmuebles para un estadio en Cercado.